中國共產黨從誕生之日起，就把國家富強、民族振興和人民幸福作為自己的不懈追求。從解放初“站起來”，到改革開放“富起來”，再到新世紀“強起來”，始終堅持以人民為中心。翻開《中國共產黨章程》，全心全意為人民服務作為立黨宗旨，占據著最高的地位。習近平總書記指出，“我們黨在不同歷史時期，總是根據人民意愿和事業發展需要，提出富有感召力的奮斗目標，團結帶領人民為之奮斗”?；仡櫺轮袊闪⒁詠磙r村水利建設和政策的發展變化，無不體現著我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨。

　　一、從農村水利建設成就與國家糧食安全保障角度理解黨全心全意為人民服務的根本宗旨

　　新中國成立后，在百廢待興、一窮二白的國情下，黨領導人民自力更生，艱苦奮斗，大興農田水利，為解決人民群眾吃飯、喝水問題，確保國家糧食安全和農村飲水安全奠定了基礎。一是農田水利建設成就顯著。到2015年底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區7700多處、小型農田水利工程2000多萬處，灌排泵站42.4萬座，農田有效灌溉面積達到9.88億畝，排澇面積3.25億畝，全國糧食產量達到6214億公斤。灌區生產了占全國總量約75%的糧食和90%以上的經濟作物，農田水利成為國家糧食安全保障的基石。二是解決了農村飲水安全問題。農村飲水解困工程共解決了2.73億人的飲水困難問題。農村飲水安全工程共解決5多億農村居民和4700多萬農村學校師生的飲水安全問題，農村集中供水人口比例達82%，農村自來水普及率達76%，供水保證程度和水質合格率均大幅提高，農村飲水安全問題基本得到解決。三是確保了國家糧食安全。1949年美國政府白皮書就說“每個中國政府必須面臨的第一個問題是解決人民的吃飯問題，并預測共產黨解決不了吃飯問題”。90年代美國專家布朗先生仍然提出“誰來養活中國人”。多年來，黨和政府一直把糧食安全放到頭等大事來抓，保證了國家糧食安全，中國人的飯碗牢牢端在自己手里，糧食安全的主動權牢牢掌控在自己手中。2015年糧食總產量62143萬噸，已經比布朗先生預測的時候增長了1750億公斤。事實證明黨和政府是有能力、有辦法保障國家糧食安全。

　　二、新中國成立以來農村水利政策變化全面體現了黨全心全意為人民服務的根本宗旨

　　1、自力更生，開展農田水利建設。計劃經濟時期，黨和政府主要靠發動群眾，大搞農田水利建設。1952年國家出臺了《關于大力開展群眾性的防旱抗旱運動的決定》，毛澤東主席曾經批示“每縣都應當在自己的全面規劃中，做一個適當的水利規劃。興修水利是保證農業增產的大事，小型水利是各縣各區各鄉和各個合作社都可以辦的……”。后來，農業學大寨，廣泛發動群眾，大搞農田水利基本建設，到1980年，以大中型灌區為骨干的全國灌溉工程基本框架形成，灌溉面積達7.33億畝。

　　2、實行多種形式的管理責任制和水價改革的措施，提高農田水利工程使用效率和效益。改革開放后，農村水利實行兩個支柱，一把鑰匙的改革措施。兩個支柱是農業水費改革和水利多種經營，一把鑰匙是實行多種形式的責任制。1985年國務院頒發了《水利工程水費核定、計收管理辦法》，批轉了水利電力部《關于改革水利工程管理體制和管理辦法》《關于加強農田水利設施管理工作報告》等文件。強調國有大中型灌區、泵站管理單位供水成本核算和經營管理，水費改革緩解了灌區水管單位運行維護經費不足的矛盾，大大提高了工程使用效益。

　　3、建立“兩工”制度，大力開展農田水利基本建設。1985年后，面對農田水利投資和建設規?；碌膯栴}，國務院要求各地建立勞動積累工和義務工制度，要求每個勞動力每年投入10-20個工日用于興修農田水利，1988年國務院批轉了水利部《關于依靠群眾合作興修農村水利的意見》，1989年國務院作出《關于大力開展農田水利基本建設的決定》，明確建立勞動積累工制度。之后，各地普遍建立了勞動積累工和義務工，簡稱“兩工”，即農村義務工和勞動積累工。農村義務工，主要用于防汛、義務植樹、公路建勤、修繕校舍等，每個農村勞動力每年應承擔五至十個義務工；勞動積累工，主要用于本村的農田水利基本建設，并主要安排在農閑時間出工，每個農村勞動力每年應承擔十至二十個勞動積累工。通過實行自力更生為主，國家補助為輔，實行勞動積累工政策，多層次多渠道集資，農村水利建設逐步實現常年化、制度化，農村義務工和勞動積累工最多年份達到102億個工日。這一政策為大規模開展農田水利基本建設奠定了基礎，98年糧食產量達到5000億公斤以上，上了一個新臺階。

　　4、適應農村稅費改革要求，建立農田水利建設新機制。2000年國務院頒發了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，要求3年內取消統一規定的勞動積累工和義務工政策。2005年國家出臺了《關于建立農田水利建設新機制的意見》，中央財政建立農田水利建設專項資金。2011年黨中央、國務院專門出臺了《關于加快水利改革發展的決定》的1號文件，召開了中央水利工作會，總書記、總理和中央政治局常委全體出席了大會，明確提出要大興農田水利。大中型灌區、泵站更新改造、小農水重點縣建設，規?；咝Ч澦娃r村飲水安全工程建設出現建設高潮，領導重視程度、投資力度和建設規模都是改革開放以來最大，國家糧食生產連續多年增產，2015年達到6214億公斤，又上了一個新臺階。

　　5、深化水利工程管理體制改革，建設完善農村水利基層服務體系。農田水利工程是三分建設、七分管理，管理難是困擾我們的大問題。2002年國務院辦公廳出臺了《水利工程管理體制改革實施意見》，要求管養分離、定員定崗。財政部、水利部編制了《水利工程管理單位維修養護標準》、《水利工程管理單位定崗標準》，2012年后又出臺了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，到2015年出臺了《小型農田水利工程維修養護定額》。農村水利基層服務體系得到完善，簡稱“會、站、隊”：會是農民用水協會和用水合作組織，性質是群管組織，站是鄉鎮水利站或流域片站（灌溉試驗站），性質是行政或事業，公益性組織。隊是專業服務隊（抗旱服務隊、供水服務隊等），性質是社會化、企業化服務或準公益組織。目前，深化農田水利管理改革工作還正在進行中。

　　6、突出民生水利，全面啟動實施農村飲水安全工程。1984年國務院批轉水利電力部《關于加速解決農村人畜飲水問題的報告》，1994年《國家“八七”扶貧攻堅計劃》提出七年解決8000萬貧困人口的溫飽和飲水問題，到2004年解決了2.73億人飲水困難問題。2005年后國務院正式批準《農村飲水安全工程建設規劃》，政府工作報告每年都把解決農村飲水安全作為一項主要任務并考核完成情況，國家發改委、財政部、水利部、衛生部、環保部五部委制定了《農村飲水安全工程建設管理辦法》，到2015年實際解決了5億多人的飲水安全問題和4700萬農村學校學生的飲水安全問題，飲水解困和飲水安全工程惠及了全體農村人口，是我黨全心全意為人民服務，以人為本、民生水利在農村水利工作中的具體的、最好的體現。

　　7、出臺《農田水利條例》，為農田水利可持續發展，保障國家糧食安全提供法律保障。我們要解決13億多人的吃飯問題，根本的一條是大興農田水利。2016年出臺的《農田水利條例》進一步明確了農田水利工作的基本原則，建立了農田水利規劃制度，完善了農田水利工程建設和運行維護機制，規范了農田灌溉與排水管理，規定了保障扶持措施，為解決農田水利建設的組織發動、規劃統籌、建設投入、運行維護、用水管理等問題提供了法律依據。

　　三、新時期農村水利建設規劃把全心全意為人民服務的宗旨提到更高的位置

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提出了“四個全面”的治黨治國戰略和創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念以及全面建成小康社會新要求。我們要認真貫徹落實黨的十八大精神和節水優先的治水方針等決策部署，轉變灌溉發展方式、提高灌溉發展水平，加快灌區現代化建設，保障國家糧食安全和農產品有效供給，力爭到2030年灌區基本實現現代化。灌溉面積發展達到11.45億畝，灌溉用水量控制在3730億立方米，節水灌溉面積達8.5億畝，高效節水灌溉5.7億畝。一是進一步完善配套灌區渠系建筑物和量測水設施、完成泵站更新改造任務。二是灌區信息化建設。三是開展灌區末級渠系管道化改造。四是大力推廣噴微灌和水肥一體化等新技術。五是高標準農田建設，田間區劃、土地整平、田間道路、林網建設等。六是搞好農村飲水安全鞏固提升工程建設。灌排發展中心作為技術服務單位，我們要圍繞中心，積極適應農村水利發展新形勢、新要求，立足本職工作，全力踐行全心全意為人民服務的宗旨，為農村水利再上新臺階做出更大貢獻。